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《人民法院报》:以新思想引领新作为,积极开创生态环境司法保护新局面
作者:刘凯  2018-03-30

 

    党的十九大提出将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标。贯彻落实党的十九大这一重大战略部署,人民法院职责重大、使命光荣,要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,积极发挥环境资源审判的作用,加大生态环境司法保护力度,努力实现天更蓝、山更绿、水更清的美好生活愿景。

    一、积极转变思维,树立新时代环境资源审判新理念

    要树立保护性司法理念。通过刑罚的惩戒功能和行政、民事的规制功能,加强对生态环境的保护,发挥司法审判在生态环境保护中的导向作用。要树立恢复性司法理念。把恢复性司法理念贯穿于执法办案的全过程,既要注重对权利的保障和法律秩序的维护,也要高度关注生态环境的有效恢复,凡是有可能采取一定措施恢复原状的,都应在判令破坏者承担相应责任的同时,责令其或者指定第三方替代其对被破坏的生态环境进行有效修复。

    近年来,江苏省镇江市京口区人民法院通过直接修复、替代修复、建立生态修复基地、设立生态修复基金等方式,积极拓宽生态修复方法和途径。要树立保障性司法理念。严格履行行政审查职能,加强与国土、林业、环保等机关的沟通协调,针对环资审判特点,对重点案件适度提前介入,加强工作指导,坚持快审查、快裁定,为查处破坏生态环境的违法行为提供坚强司法保障。

    二、严格公正司法,争取新时代环境资源审判新成效

    要加强环境资源刑事审判工作。深入贯彻最高人民法院与最高人民检察院联合发布的《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等司法解释精神,加大对污染环境、破坏生态违法犯罪行为的精准打击力度,依法保护好国家生态环境和自然资源安全。要加强环境资源民事审判工作。准确理解和适用《最高人民法院关于受理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》等司法解释精神和《最高人民法院关于受理环境公益诉讼案件的工作规范(试行)》等文件精神,依法受理刑事附带民事环境公益诉讼案件,对具备修复条件的,依法支持生态环境损害赔偿诉讼请求,保障人民群众的人身、财产权利和其他各项环境权益,维护好公共利益和国家利益。要加强环境资源行政审判工作。督促行政机关依法及时履行监管职责,查处和惩治破坏生态环境的违法行为,让破坏者付出代价。

    在推进环境资源审判,尤其是公益诉讼的审判工作中,京口法院坚持做到三个统一:即积极支持行政机关依法保护生态环境与监督行政机关履行生态环境监管职责的统一、依法保护人民群众环境权益与依法维护社会公共利益的统一、坚持以诉讼法律为基本依据与兼顾公益诉讼特殊规律的统一。

    三、深化改革创新,建立新时代环境资源审判新模式

    环境资源审判涉及面广、法律关系复杂,要更好地履行司法保护职责,必须推动环境资源司法的专门化、专业化。要深化环境资源审判专业机构建设。根据生态环境和资源保护特点,以及审判工作的实际需要,在设立专门的环境资源审判庭的基础上,探索设立专业巡回法庭和环境资源审判专家陪审库,重视专家型环境资源审判人才队伍建设,着力打造专业化的环境资源审判团队。

    2015年3月,京口法院设立环境资源庭,选拔具有丰富审判经验的法官负责“三审合一”专业化审判工作。要深化环境资源案件跨区划、跨流域集中管辖改革。认真落实习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的要求,探索设立以流域、区域等生态系统为单位的跨行政区划环境资源审判专门机构。就江苏而言,建议尽快设立长江经济带环境资源审判专门机构,加强对长江中非法采砂、非法捕捞、非法排污等各类违法犯罪行为的打击力度,保护母亲河的优良生态系统。要深化环境资源案件归口审理改革。继续推行环境资源刑事、民事、行政案件在一个法院归口由一个审判机构、在一个地区由某一个法院或某几个法院集中审理,既有效统一司法裁判尺度,又防止和排除各种地方干预,解决现实中备受诟病的诉讼主客场问题,确保司法公正。

    四、坚持多元联动,构建环境资源保护新格局

    要建立环境资源审判工作联动机制。与行政机关、检察机关建立高效衔接联动机制,加强工作交流和协作。注重延伸司法职能,对审理中发现的环境资源领域普遍性、突出性问题,要认真分析研究,及时发送司法建议,帮助相关部门堵塞监管漏洞。2017年,京口法院发送的《致镇江市环境保护局关于严格建设项目环评审批的司法建议》获全省法院年度优秀司法建议。要加大环境资源审判司法公开力度。积极回应人民群众对优美生态环境的需要,通过公开审判、网络直播、以案说法等方式,让人民群众了解人民法院为保护生态环境所作的不懈努力,增强人民群众对人民法院工作的信心和信任。要高度重视环境资源司法保护宣传工作。通过定期发布环境资源审判白皮书、典型案例、组织环境日宣传、巡回审判、召开新闻发布会等方式,宣传生态环境保护理念,引导社会公众深刻认识传统生产和生活方式对生态环境的严重影响,进而在全社会形成环境资源保护共识,培育和践行新时代社会主义生态文明观。

来源:3月28日《人民法院报》第8版

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